護(hù)工在照顧老人。本報記者 牛書培 攝

志愿服務(wù)讓敬老院老人感受到社會關(guān)愛。本報記者 喬利峰 攝

老人在日間照料中心用餐。本報記者 牛書培 攝

老人在綜合養(yǎng)老服務(wù)中心活動室打麻將。本報記者 牛書培 攝

禹州市淺井鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員在張村廟村為65歲以上老人免費體檢和義診。本報記者 呂科 攝

項目名片

推進(jìn)禹州市郭連鎮(zhèn)敬老院、長葛市佛耳湖鎮(zhèn)敬老院、鄢陵縣陶城鎮(zhèn)敬老院、建安區(qū)張潘鎮(zhèn)敬老院等12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型成為具有協(xié)調(diào)指導(dǎo)、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務(wù)轉(zhuǎn)介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，讓農(nóng)村困難老人“老有所依”“老有所養(yǎng)”。

項目進(jìn)展

列入2025年農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程的12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部轉(zhuǎn)型成為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。截至目前，全市已有54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成區(qū)域中心轉(zhuǎn)型。

核心提示

農(nóng)歷蛇年臘月二十三（公歷2026年2月10日），北方小年。鄢陵縣陶城鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心里，年味兒已濃。

窗明幾凈的活動室內(nèi)，幾位老人正專心致志地跟著護(hù)工學(xué)剪窗花。紅紙翻飛間，寓意吉祥的圖案逐漸成形，與門前新掛的大紅燈籠相互映襯，勾勒出一幅安寧祥和的暖居圖。81歲的馮慶豐老人是這里的“老住戶”，他感慨地說：“現(xiàn)在這里就像個溫暖的大家庭，吃得好、住得暖、玩得開心，孩子們在外工作也放心?！?/p>

馮慶豐老人的感慨，道出了許多農(nóng)村老人的心聲。2025年，市委、市政府持續(xù)將“實施農(nóng)村區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程”納入市定十大民生實事，承諾對禹州市郭連鎮(zhèn)、長葛市佛耳湖鎮(zhèn)、鄢陵縣陶城鎮(zhèn)等12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施轉(zhuǎn)型提升。截至2025年12月底，隨著最后一批改造項目通過驗收，這項惠及萬千農(nóng)村老人的民生承諾已兌現(xiàn)。至此，全市累計已有54所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，一張以區(qū)域中心為樞紐、延伸至村居、探訪入戶的農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越織越密，穩(wěn)穩(wěn)托起了農(nóng)村老人的幸福晚年。

從“將就住”到“講究住”，轉(zhuǎn)型夯實幸?；?/strong>

農(nóng)村養(yǎng)老，事關(guān)千家萬戶。面對全市94.7萬老年人，并且大部分生活在農(nóng)村的現(xiàn)實，如何破解服務(wù)供給不足、讓農(nóng)村老人享有更有質(zhì)量的晚年，是一份沉甸甸的民生考卷。

“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型，核心是推動其從過去僅面向特困人員的‘保基本、兜底線’機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉w農(nóng)村老年人的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺。”許昌市民政局黨組成員、副局長彭莉介紹，2025年年初，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我市精準(zhǔn)選定12所基礎(chǔ)較好、輻射面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作為年度改造對象，并印發(fā)了詳細(xì)的《轉(zhuǎn)型工作方案》與《工作推進(jìn)臺賬》，明確了硬件改造、運營管理、服務(wù)質(zhì)量等具體指標(biāo)和時間節(jié)點。

轉(zhuǎn)型，首先是硬件的“脫胎換骨”。在鄢陵縣只樂鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，記者看到，經(jīng)過適老化改造的房間內(nèi)，防滑地板、適老扶手、緊急呼叫系統(tǒng)一應(yīng)俱全，獨立衛(wèi)生間方便安全。在建安區(qū)榆林鄉(xiāng)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，評估室、康復(fù)訓(xùn)練室、多功能文娛活動室、標(biāo)準(zhǔn)化廚房餐廳等設(shè)施完善，戶外活動場地平整開闊。新入住的李大爺滿意地說：“現(xiàn)在走進(jìn)來，感覺不像敬老院，倒像是個溫馨的老年公寓?！?/p>

這種“脫胎換骨”的變化，正是得益于市委、市政府對民生工程的持續(xù)投入。近年來，全市累計投入改造資金2.5億元，實施農(nóng)村敬老院綜合提升改造攻堅計劃，新增養(yǎng)老床位3118張。嚴(yán)格的消防與安全改造，加之全面的適老化細(xì)節(jié)提升，讓傳統(tǒng)敬老院褪去陳舊面貌，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩?、舒適、溫馨的老年家園。

“公建民營”提升效能，專業(yè)運營激活一池春水

硬件提升只是基礎(chǔ)，如何讓這些設(shè)施持續(xù)高效運轉(zhuǎn)、提供專業(yè)服務(wù)，是關(guān)鍵所在。自2021年起，我市在全省率先探索推行農(nóng)村敬老院“公建民營”改革，引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與運營，實現(xiàn)“管辦分離、專業(yè)運營”，不但激活了農(nóng)村養(yǎng)老的一池春水，更成為破解這一難題的“金鑰匙”。

“以前敬老院由政府直接管理，難免存在服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)能力不強(qiáng)、機(jī)制不夠靈活等問題?！迸砝蛱寡?，引入“公建民營”模式后，政府在保有資產(chǎn)所有權(quán)、明確公益屬性和監(jiān)管職責(zé)的前提下，通過公開招標(biāo)等方式，將敬老院的運營權(quán)委托給專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”。

襄城縣山頭店鎮(zhèn)德善養(yǎng)老服務(wù)中心是較早的受益者。運營方負(fù)責(zé)人劉麗亞回憶，2022年接管時，院內(nèi)只有零星幾位特困老人，大量床位閑置，“我們進(jìn)駐后，首先對團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，然后根據(jù)老人需求，細(xì)化護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，豐富文娛活動，開放社會老人入住。”如今，該中心116張床位入住率穩(wěn)定在75%以上，實現(xiàn)了特困供養(yǎng)與社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。

專業(yè)化運營，也帶來了服務(wù)的提質(zhì)增效。在建安區(qū)河街鄉(xiāng)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，運營方許昌市益家養(yǎng)老服務(wù)有限公司不僅投入資金進(jìn)行硬件升級，更注重“軟件”建設(shè)?！拔覀兌ㄆ诮M織護(hù)工參加技能培訓(xùn)，引入社工服務(wù)，開展健康講座、手指操、手工課、戲曲欣賞等常態(tài)化活動，目的就是讓老人身心都得到良好照護(hù)?！痹摴矩?fù)責(zé)人田亞許介紹，這種“家”的氛圍，讓許多原本不愿入住的老人改變了想法。

“公建民營”不是一托了之。為保障服務(wù)質(zhì)量與健康發(fā)展，我市還同步建立了有效的監(jiān)管機(jī)制，通過“考核運營期+正式運營期”的模式，對運營機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程跟蹤與績效評估，并建立資金第三方存管等機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和資產(chǎn)安全，實現(xiàn)了公益性與專業(yè)性的有效統(tǒng)一。

從“院內(nèi)”到“院外”，服務(wù)觸角延至“最后一米”

轉(zhuǎn)型后的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱區(qū)域中心），其功能遠(yuǎn)不止于服務(wù)院內(nèi)老人。它被賦予了一個更重要的使命——成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的“樞紐站”和“資源池”，將專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)輻射到更廣闊的鄉(xiāng)村。

在長葛市石固鎮(zhèn)，區(qū)域中心的送餐員每日穿梭于鄰近村落，為行動不便的老人送去熱乎飯菜。在建安區(qū)河街鄉(xiāng)，區(qū)域中心將專業(yè)的護(hù)理技能培訓(xùn)送到村級互助點，并開放活動設(shè)施供周邊老人使用。這些場景，正是我市推動服務(wù)觸角延伸的生動實踐。

“我們的目標(biāo)是構(gòu)建‘一院多能’的服務(wù)格局，打造農(nóng)村‘15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈’。”彭莉表示，在確保特困人員集中供養(yǎng)的前提下，積極探索“區(qū)域轉(zhuǎn)型+居家上門”“區(qū)域轉(zhuǎn)型+公益服務(wù)”等模式，將專業(yè)的助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)送至老人家中，把服務(wù)觸角延伸到“最后一米”。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市各區(qū)域中心已累計為農(nóng)村老年人提供日間照料服務(wù)6萬余人次，開展居家上門服務(wù)7.6萬余人次。部分有條件的區(qū)域中心，還試點建設(shè)“家庭養(yǎng)老床位”，將專業(yè)照護(hù)與智能監(jiān)測服務(wù)送入失能、半失能老人家庭，初步形成了以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

夕陽無限好，人間重晚晴。隨著越來越多功能完善、服務(wù)專業(yè)的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在蓮城大地扎根生長，農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的美好愿景正加速照進(jìn)現(xiàn)實。

展望未來，我市將持續(xù)深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革，在鞏固轉(zhuǎn)型成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，致力于為農(nóng)村老年人打造更加完善、便捷、優(yōu)質(zhì)的“家門口”幸福養(yǎng)老圈。

記者手記

暖流的刻度

走訪這些鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，最深的感觸是“溫度”的可測量。

這溫度，首先寫在數(shù)字里——2.5億元的投入，54家區(qū)域中心的轉(zhuǎn)型，7.6萬人次的居家服務(wù)。它們勾勒出政策的決心與覆蓋的廣度。然而，真正讓人心動的，是那些數(shù)字無法全然承載的“暖意”：是張爺爺接過熱飯時，手上傳來的溫?zé)嵊|感；是康復(fù)室里，秦師傅額頭上亮晶晶的汗珠；是棋局旁，老哥兒倆心照不宣的笑聲。

曾經(jīng)，鄉(xiāng)村敬老院在許多人印象中，是暮氣沉沉的孤島。如今，“區(qū)域綜合”四個字，讓它變成了一個溫暖的輻射源。變化不僅在于瓷磚是否光亮，更在于服務(wù)的邏輯被重塑——從“被動收留”到“主動關(guān)懷”，從“院內(nèi)封閉”到“向村開放”，它的功能不再僅是“住得下”，更是要“服務(wù)好”，并讓好服務(wù)“走得出去”。無論是“公建民營”引入的專業(yè)力量，還是對適老化細(xì)節(jié)的嚴(yán)格要求，目標(biāo)都指向一點：讓農(nóng)村老人也能平等地享受到有品質(zhì)、有選擇的晚年生活。

暮色中離開，那些中心透出的燈火，在我眼中像是星火。它們或許不算耀眼，卻穩(wěn)定地照亮著一方鄉(xiāng)土，重新定義著“老有頤養(yǎng)”的鄉(xiāng)村模樣。這份由責(zé)任與專業(yè)共同守護(hù)的溫度，正是民生答卷上最有分量的簽名。

編輯：龔政明  劉方    校對：樊迎喜 孫輝

責(zé)編：肖濤                     終審：黃雙燕