2025亮點(diǎn)

全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成交5326.16萬(wàn)元

農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)從2019年年底的7家增至37家

實(shí)施重大涉農(nóng)科技專項(xiàng)，支持12個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目納入全省農(nóng)業(yè)類科技計(jì)劃

2020年以來(lái)共選派省、市、縣三級(jí)科技特派員733名，組建產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)辦事處全覆蓋

九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.05%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.15%，均高于全省平均水平

口腔、神經(jīng)、癌癥3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心通過(guò)省級(jí)中期評(píng)估

《中共許昌市委關(guān)于制定許昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）原文：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支持重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和土地制度改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。

節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

“各美其美，美美與共”，城市與鄉(xiāng)村，共同勾勒出國(guó)家發(fā)展的斑斕圖景。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑。

“十四五”期間，我市以體制機(jī)制創(chuàng)新為筆、以放權(quán)賦能改革為墨，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、公共資源精準(zhǔn)配置，逐步繪就城鄉(xiāng)“規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共融、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美”的生動(dòng)畫(huà)卷。

日前，我市發(fā)布《建議》，明確提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制”。過(guò)去的探索，已為這片熱土播下了融合的種子；未來(lái)的五年，許昌將持續(xù)發(fā)力，奮力把城鄉(xiāng)融合畫(huà)卷描繪得更加壯麗。

堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力 夯實(shí)融合根基

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是前提。

自2019年躋身國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行列，我市就聚焦“5+1”改革任務(wù)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，會(huì)同省發(fā)展改革委起草《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案》，細(xì)化改革目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑等，讓改革方向更清晰、步伐更穩(wěn)健。

政策賦能持續(xù)加碼，形成上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。我省出臺(tái)相關(guān)文件，47家省直部門同步推出44個(gè)配套支持政策，為我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”；省、市、縣三級(jí)同步成立城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起上下貫通、部門協(xié)同的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；全市6個(gè)縣（市、區(qū)）量身定制實(shí)施方案，市直部門出臺(tái)57項(xiàng)配套政策，形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的政策體系。

我市還統(tǒng)籌相關(guān)改革試點(diǎn)、試驗(yàn)任務(wù)、管理權(quán)限下放等進(jìn)行集中布局，爭(zhēng)取省委、省政府下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限116項(xiàng)。不僅如此，許昌還創(chuàng)新打造城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，將24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個(gè)村（社區(qū)）納入其中，集聚政策舉措，建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范樣板。

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在人。我市創(chuàng)新開(kāi)展“萬(wàn)人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動(dòng)，組織5300多名干部下基層、聽(tīng)民聲、解難題、辦實(shí)事，向全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制1710名，同時(shí)向脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村選派駐村第一書(shū)記，切實(shí)選優(yōu)育強(qiáng)領(lǐng)頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)基層工作力量。

在此基礎(chǔ)上，我市還引來(lái)資金“活水”，有利保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2021年以來(lái)，我市統(tǒng)籌財(cái)政資金與政府投資基金，累計(jì)爭(zhēng)取各類政策資金9.54億元、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金1.2億元、專項(xiàng)債券資金414.6億元；7支省級(jí)政府投資基金精準(zhǔn)對(duì)接試驗(yàn)區(qū)19個(gè)項(xiàng)目，完成投資8.25億元；建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化土地、金融等要素保障，接續(xù)實(shí)施346個(gè)項(xiàng)目、總投資3453.8億元，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

探索實(shí)踐路徑 積累發(fā)展優(yōu)勢(shì)

新年伊始，長(zhǎng)葛市佛耳湖鎮(zhèn)辛集村內(nèi)，道路干凈整潔，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，村民們臉上洋溢著幸福的笑容。

“我們村入市的27.06畝工業(yè)用地，為村集體和村民帶來(lái)直接收益288.18萬(wàn)元，村民切實(shí)享受到了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革帶來(lái)的政策紅利?！遍L(zhǎng)葛市佛耳湖鎮(zhèn)辛集村黨支部書(shū)記王書(shū)文說(shuō)。

“十四五”時(shí)期，我市堅(jiān)持將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市置于改革的關(guān)鍵位置。截至2024年年底，全市累計(jì)入市地塊28宗861.86畝，成交金額3.93億元，精準(zhǔn)匹配長(zhǎng)葛裝備制造、鄢陵康養(yǎng)、襄城煤化工等產(chǎn)業(yè)用地需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地高效利用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙向共贏。

同時(shí)，我市還以“確權(quán)—賦能—流通—保障”為主線，持續(xù)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法及實(shí)施細(xì)則，搭建許昌市農(nóng)村集體綜合服務(wù)平臺(tái)，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成交5326.16萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，也是城鄉(xiāng)融合的“強(qiáng)引擎”。我市以開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色鎮(zhèn)村為載體，以特色產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過(guò)打造多層級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展載體、構(gòu)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，推動(dòng)形成了特色鮮明、功能互補(bǔ)、利益共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)到期評(píng)估驗(yàn)收中，我市鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)得到評(píng)估組高度肯定。實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計(jì)劃，農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)從2019年年底的7家增至37家；實(shí)施重大涉農(nóng)科技專項(xiàng)，支持12個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目納入全省農(nóng)業(yè)類科技計(jì)劃……“科技供給”與“鄉(xiāng)村需求”斷點(diǎn)的有效打通，更為我市科技成果入鄉(xiāng)、以產(chǎn)業(yè)促鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心前提。我市聚焦全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體目標(biāo)，以城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)心重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革為突破口，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

系統(tǒng)科學(xué)謀劃 推動(dòng)能級(jí)躍升

站在新的歷史起點(diǎn)上，“十五五”時(shí)期的大幕徐徐拉開(kāi)。

《建議》明確提出，“‘十五五’時(shí)期是許昌系統(tǒng)提質(zhì)、整體躍升的重要階段”，這一定位同樣契合我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求。未來(lái)五年，許昌如何依托既有優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？《建議》給出了清晰的路線圖——

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，將是核心方向。我市將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保障等方面深度融合、協(xié)同發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村各展其長(zhǎng)、互補(bǔ)共生。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，是城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容。許昌將科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度，完善隨遷子女入學(xué)政策，擴(kuò)大住房保障政策和公積金制度對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費(fèi)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村功能銜接，讓公共服務(wù)更均衡。許昌將統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，同時(shí)激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為人才集聚的沃土、干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

深化農(nóng)村改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力。我市將穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式；節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，讓農(nóng)村土地資源煥發(fā)新的價(jià)值。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。當(dāng)“十五五”的鐘聲敲響，許昌這片充滿希望的熱土，正聚焦“兩融五城四躍升”戰(zhàn)略目標(biāo)，以更大的決心、更實(shí)的舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一首昂揚(yáng)向上的城市繁華與鄉(xiāng)村和美交相輝映的新樂(lè)章，將在許昌大地激情奏響。

記者手記

城鄉(xiāng)共融處 皆是好風(fēng)景

探訪許昌城鄉(xiāng)融合之路，最觸動(dòng)人心的，莫過(guò)于城市的繁華肌理與鄉(xiāng)村的田園詩(shī)意在此交融共生的鮮活圖景。從田野鄉(xiāng)村顯著提升的村容村貌，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)機(jī)器轟鳴的生產(chǎn)線；從下沉干部穿梭忙碌的身影，到農(nóng)戶談及生活變遷時(shí)眼中的光亮，每一處細(xì)節(jié)都成為許昌高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最生動(dòng)的注腳。

城鄉(xiāng)融合，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的空間拼接、生硬的政策疊加，而是要素的雙向奔赴、資源的精準(zhǔn)賦能與民心的同頻共振。自躋身國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行列，許昌就以敢闖敢試的勇氣推進(jìn)破解發(fā)展瓶頸，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合：通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革“喚醒”鄉(xiāng)村沉睡的土地資源；搭建科技特派員服務(wù)體系，推動(dòng)高校、科研院所的科技成果扎根鄉(xiāng)村沃土；推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)……如今的許昌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，成效斐然。

啟航“十五五”，續(xù)寫(xiě)新篇章。當(dāng)城市的繁華與鄉(xiāng)村的詩(shī)意深度交融，當(dāng)更多人才、資本賦能鄉(xiāng)村振興，許昌鄉(xiāng)村全面振興的美麗畫(huà)卷定將愈發(fā)絢爛奪目。

編輯：蘭民   劉方            校對(duì)：艾文 

責(zé)編：肖濤                       終審：劉俊民