黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，學(xué)懂弄通全會(huì)關(guān)于改革的重大決策部署，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩融五城四躍升”。

一、充分認(rèn)識(shí)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義

《建議》把“堅(jiān)持全面深化改革”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六大原則之一，把“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的七大主要目標(biāo)之一?！督ㄗh》擘畫的建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖，為我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向、提供了遵循。深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

從發(fā)展的時(shí)代要求看。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有某些體制機(jī)制與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)。唯有持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除深層次的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體充滿活力、宏觀調(diào)控科學(xué)適度的經(jīng)濟(jì)體制，才能不斷完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使其優(yōu)越性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到更加充分的彰顯。

從發(fā)展的根本目的看。發(fā)展的根本目的就是為人民謀福祉。人民期盼有更穩(wěn)定的工作、更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社保、更優(yōu)美的環(huán)境。滿足這些期盼，關(guān)鍵在于持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把“蛋糕”不斷做大分好，最大限度地調(diào)動(dòng)億萬人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，從而在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

從發(fā)展的治理效能看。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還深刻影響著社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)治理模式，能夠優(yōu)化政府職能配置，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)政府治理與市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)；能夠推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升社會(huì)治理水平；能夠完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

從發(fā)展的挑戰(zhàn)機(jī)遇看。當(dāng)前，我們正面臨世界百年未有之大變局，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，科技競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。國內(nèi)發(fā)展也面臨結(jié)構(gòu)性、周期性問題交織的挑戰(zhàn)。必須通過持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是在要素市場(chǎng)化配置、打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面取得突破，才能有效激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在危機(jī)中孕育新機(jī)，于變局中開創(chuàng)發(fā)展新格局。

二、科學(xué)把握持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，我們要科學(xué)把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，賦能高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化許昌篇章注入磅礴動(dòng)力。

聚焦建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。我們要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，將科技成果轉(zhuǎn)化向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，聚焦高端裝備、新能源、半導(dǎo)體等領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

聚焦高水平科技自立自強(qiáng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞“一帶一圈兩谷”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加大研發(fā)投入，落實(shí)創(chuàng)新普惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求組織科技攻關(guān)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。

聚焦建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)打通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的制度性通道。積極探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性年期等改革。完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，打造人才高地。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是民營和中小微企業(yè)的支持力度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，讓許昌成為投資興業(yè)的沃土。

聚焦激發(fā)經(jīng)營主體活力。建立完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，破除民企在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面的隱形壁壘。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和民營企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。引導(dǎo)民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在“專精特新”領(lǐng)域培育更多單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有資本向關(guān)系全市發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高國企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

聚焦高水平對(duì)外開放。積極融入“一帶一路”和河南“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲綢之路建設(shè)，提升許昌保稅物流中心（B型）能級(jí)，發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開拓多元化國際市場(chǎng)。加快推進(jìn)鄭許一體化，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在更大范圍、更寬領(lǐng)域整合資源，提升許昌在區(qū)域發(fā)展格局中的能級(jí)和地位。

聚焦完善社會(huì)治理體系。提升政府治理能力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升政府經(jīng)濟(jì)管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。牢固樹立法治思維，確保所有行政行為在法治軌道上運(yùn)行。以“放管服效”改革為抓手，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，深化“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐探索

市委全面深化改革委員會(huì)辦公室要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，落實(shí)中央、省委、市委改革部署，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大督察問效力度，統(tǒng)籌推進(jìn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革落地生根。今年確定的13個(gè)方面42項(xiàng)、285個(gè)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)，多項(xiàng)改革亮點(diǎn)入選省全面深化改革典型案例。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，成效明顯，持續(xù)走在全省前列。

在融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)方面。建立跨區(qū)域跨部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，完善失信被執(zhí)行人分級(jí)分類懲戒機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。實(shí)施數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育行動(dòng)，8家企業(yè)成功入選第一批數(shù)據(jù)企業(yè)名單并登記入庫，入選總量并列全省第四。新培育省級(jí)數(shù)字化服務(wù)商4家，數(shù)量位居全省第二。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“6433”工程，推出58項(xiàng)春、夏季文旅促消費(fèi)活動(dòng)及27項(xiàng)酒店惠民措施。全面推行證照到期前提醒工作機(jī)制。

在培育壯大經(jīng)營主體方面。深化國資國企改革，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市屬國有投資公司各級(jí)子公司管理的指導(dǎo)意見》、市級(jí)國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案，完善市屬國有投資公司經(jīng)營績(jī)效考核辦法。完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，10家企業(yè)入選《河南省民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度培育庫入庫企業(yè)名單》。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持，全市民營經(jīng)濟(jì)貸款較年初增加50億元，提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

在建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面。聚焦電力裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展招商活動(dòng)，新簽約10億元以上項(xiàng)目17個(gè)。支持傳統(tǒng)企業(yè)利用人工智能、5G技術(shù)開展智能化改造，新增智能工廠18家，4家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)5G全連接工廠，數(shù)量位居全省第二。出臺(tái)《加快產(chǎn)業(yè)集群培育推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2025年工作方案》，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地，推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好線上辦事指南要素確認(rèn)工作。

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制方面。完善擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，先后策劃100余場(chǎng)促消費(fèi)活動(dòng)。1—7月全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1073.5億元，同比增長8.9%，增速居全省第一位。探索推進(jìn)成本績(jī)效改革，選取“城市公交規(guī)制補(bǔ)貼”等3個(gè)項(xiàng)目開展成本績(jī)效分析試點(diǎn)。落實(shí)支持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展稅收政策，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記辦稅“一窗受理”綜合窗口，聯(lián)通房屋網(wǎng)簽數(shù)據(jù)和產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，方便納稅人辦稅。

在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面。順利完成國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總結(jié)評(píng)估。編制《許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（2025—2035）》，推動(dòng)簽署許港戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。出臺(tái)《許昌市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》，護(hù)航構(gòu)建立體化多層次的城市結(jié)構(gòu)。加快中心城區(qū)交通路網(wǎng)快速化提升。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)定期調(diào)度工作機(jī)制。

在健全內(nèi)陸開放體制機(jī)制方面。強(qiáng)化保稅物流中心、線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，1—7月保稅物流中心完成進(jìn)出口額8.76億元，全市跨境電商進(jìn)出口104億元。組織14家外貿(mào)企業(yè)參加2025鄭州跨境電商大會(huì)暨外貿(mào)優(yōu)品中華行（河南站）活動(dòng)，意向（成交）金額1914.8萬元。助力企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，推送境內(nèi)外國際性展會(huì)360多個(gè)，組織150余家企業(yè)參展，成交額超4000萬元。

[作者系許昌市委政策研究室（改革辦）主任、一級(jí)調(diào)研員，許昌市委政策研究室（改革辦）一級(jí)調(diào)研員]