又一次主動而為，制度型開放邁出新步伐——經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，今年7月26日，商務(wù)部公布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，這是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負面清單。這張負面清單對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，開放度不僅超過我國加入世貿(mào)組織時的承諾，也高于目前我國已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。

今年11月4日，習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“中國將在自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開放壓力測試，出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單?！?/p>

開放是當代中國的鮮明標識。習近平總書記多次強調(diào)：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

堅定不移推動高水平開放，需要更好發(fā)揮自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，制定實施對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放的政策。

今年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調(diào)：“要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

立足戰(zhàn)略定位和區(qū)位特色優(yōu)勢，覆蓋東西南北中的21個自貿(mào)試驗區(qū)正對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進高水平制度型開放，加快對外開放高地建設(shè)，發(fā)揮好排頭兵的示范引領(lǐng)作用，推動形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

持續(xù)促進貿(mào)易和投資自由化便利化，各項措施的疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)

截至今年10月底，累計服務(wù)企業(yè)47萬家、貨物申報進口593.5萬票、貨物申報出口1367.9萬票、船舶申報33.4萬票……上海億通國際股份有限公司大樓內(nèi)，電子顯示屏上實時更新著上?？诎兜脑诰€用戶數(shù)量以及貨物、船舶申報數(shù)量。

“我們對標國際最高標準，打造一流的國際貿(mào)易‘單一窗口’，對接了22個部門，覆蓋監(jiān)管全流程及國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，處理了全國近1/3的進出口貿(mào)易量?！鄙虾|通相關(guān)業(yè)務(wù)負責人潘小東說，公司負責上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和運營，實現(xiàn)“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”后，進口貨物申報辦理時間由1天壓縮到半小時。

建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”是國際上促進貿(mào)易便利化、改善口岸營商環(huán)境的重要舉措。擔當先行先試重任的上海自貿(mào)試驗區(qū)，2014年2月在國內(nèi)率先啟動建設(shè)試點，促進企業(yè)通關(guān)效率全面提升。如今，這一基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果，早已被復(fù)制推廣到全國。

2017年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會關(guān)上，要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化?！?/p>

上海自貿(mào)試驗區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》向全球推薦了上海實施的國際貿(mào)易“單一窗口”等改革舉措。

圍繞建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)目標，各自貿(mào)試驗區(qū)銳意進取、大膽探索，不斷推進貿(mào)易和投資自由化便利化，取得顯著成效。

科技賦能，“智慧通關(guān)”。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)，通過應(yīng)用AR、AI、5G等前沿技術(shù)，疊加“機器助人”智能監(jiān)管，貨物、郵快件、跨境電商、中途監(jiān)管、旅檢實現(xiàn)24小時通關(guān)，低風險貨物、人員、運輸工具等實現(xiàn)自動快速放行。

流程再造，服務(wù)升級。海南自由貿(mào)易港國際投資“單一窗口”整合13個部門20個政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至兩個工作日。

監(jiān)管創(chuàng)新，效率提升。2018年起，重慶海關(guān)在重慶自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推出自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款、簡化業(yè)務(wù)核準手續(xù)（簡稱“四自一簡”）監(jiān)管創(chuàng)新。重慶海關(guān)副關(guān)長劉浩宇介紹，這在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)最大限度優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管和作業(yè)流程，讓貨物進出重慶自貿(mào)試驗區(qū)的效率提升20%。

“作為開放的前沿陣地，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）由2013年的190條措施縮減到2020年的30條措施，開放度高于我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明表示。

“自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化水平持續(xù)全國領(lǐng)先?！鄙虅?wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，“自貿(mào)試驗區(qū)國際貿(mào)易‘單一窗口’逐步覆蓋海關(guān)、稅務(wù)等20多個部門和貨物申報、跨境電商等多個領(lǐng)域，建設(shè)水平遠超《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求。”

今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，賦予自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)。

持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化，各項措施的疊加效應(yīng)日益顯現(xiàn)。今年前10個月，21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國16.5%的外貿(mào)規(guī)模；實際利用外資1753.3億元，新設(shè)外資企業(yè)6342家，占全國比重分別為18.6%和16.3%。

對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步拓展制度型開放

鐵路提單有無物權(quán)憑證屬性？作為審判長，剛接手國內(nèi)首例鐵路提單物權(quán)糾紛案時，重慶兩江新區(qū)人民法院（重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院）副院長賈科頗感棘手。

案件并不復(fù)雜。2020年2月，英颯（重慶）貿(mào)易有限公司進口汽車，與承運方和融資擔保方協(xié)議約定，由貨運代理方向外國出口商簽發(fā)鐵路提單作為提貨憑證。貨物運抵重慶后，英颯公司將鐵路提單交付與其簽訂銷售合同的重慶孚騏汽車銷售有限公司。但孚騏公司持鐵路提單提貨時卻被承運方拒絕，于是便起訴承運方。

“根據(jù)國際慣例，只有海運提單可作為物權(quán)憑證并具有融資功能?！辟Z科介紹，鐵路提單是我國企業(yè)在中歐班列（渝新歐）開行后，在國際鐵路運輸中創(chuàng)設(shè)的新型單證，通過鐵路提單流轉(zhuǎn)實現(xiàn)貨物流轉(zhuǎn)的效力，現(xiàn)行法律沒有直接明確的規(guī)定，各方有不同認識。經(jīng)審理，法院確認原告享有鐵路提單項下貨物的所有權(quán)，判決被告向原告交付車輛。

依托中歐班列，探索構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則，是重慶自貿(mào)試驗區(qū)核心改革任務(wù)之一。如今，創(chuàng)新開立的“鐵路提單國際信用證”已逐步實現(xiàn)批量化運用，“鐵路提單信用證融資結(jié)算”入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”；制定的國際貨運代理鐵路聯(lián)運作業(yè)規(guī)范等3項標準已于2020年獲批為國家標準……

高水平的開放體現(xiàn)為規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。適應(yīng)新形勢、把握新特點，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準制度型開放，是自貿(mào)試驗區(qū)孜孜不倦的追求。在全國發(fā)布首張負面清單，推動外資管理制度變革；創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，推動深化金融宏觀審慎管理……在重要領(lǐng)域積極探索制度型開放新路徑，自貿(mào)試驗區(qū)近年來推出了一批高水平制度創(chuàng)新成果。

今年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。會議指出，要深入推進高水平制度型開放，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，及時總結(jié)經(jīng)驗并復(fù)制推廣，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

聚焦建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制先行先試、引領(lǐng)示范，各自貿(mào)試驗區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大壓力測試，加大改革攻堅力度，著力在制度型開放等方面取得新進步、打開新空間。

今年10月14日，上海自貿(mào)試驗區(qū)“離岸通”平臺在外高橋保稅區(qū)上線。這一平臺引入境外的海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)、國際海運數(shù)據(jù)、港口裝卸數(shù)據(jù)，輔助銀行更好審核企業(yè)離岸貿(mào)易行為的真實性。

離岸貿(mào)易是貨物運輸在海外、資金結(jié)算在國內(nèi)的特殊貿(mào)易模式，其業(yè)務(wù)規(guī)模代表著一個區(qū)域的國際市場競爭力和全球資源配置能力，但其資金流、貨物流、訂單流“三流”分離下貿(mào)易真實性審查難，對監(jiān)管挑戰(zhàn)較大?！蛾P(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》提出，“支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實性管理創(chuàng)新”。這也是上海自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)推進制度型開放的一個著力點。

“此次上線的‘離岸通’平臺，通過大數(shù)據(jù)可以大大降低銀行在貿(mào)易背景真實性核實的難度，方便企業(yè)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。”上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會保稅區(qū)管理局財政和金融服務(wù)處處長梁翔說，下一步，還將繼續(xù)完善平臺功能，不斷增加數(shù)據(jù)接入的海關(guān)和口岸數(shù)量，拓展空運、陸運、多式聯(lián)運等多種運輸模式的物流信息來源，便利自貿(mào)試驗區(qū)“買賣全球、調(diào)度全球”。

推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，加強商事爭端等領(lǐng)域與國際通行規(guī)則接軌，探索數(shù)據(jù)跨境流動……各自貿(mào)試驗區(qū)正在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革攻堅力度，穩(wěn)步拓展制度型開放，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

從位于深圳前海的辦公室向外望去，可以看到李文光參與設(shè)計建造的“前海時代”項目。這是一個建在地鐵車輛段上的項目，對建筑團隊的技術(shù)水平和土地集約化利用能力要求頗高。而這些，正是李文光任執(zhí)行董事的香港利安建筑設(shè)計事務(wù)所的強項。

此前，由于兩地在建筑領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資質(zhì)認可上存在差異，利安建筑設(shè)計事務(wù)所只能與內(nèi)地甲級設(shè)計院形成聯(lián)合體參與項目的招投標。如今，這一問題已有突破。

2020年9月，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)印發(fā)關(guān)于香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法及專業(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法，允許備案機構(gòu)、人士在區(qū)內(nèi)直接參與招投標等工程建設(shè)活動和直接提供工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)。今年8月，深圳市政府印發(fā)通知，復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)第六批38項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，其中一項即為“香港專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士開業(yè)執(zhí)業(yè)便利化措施”。

“包括我在內(nèi)，利安建筑設(shè)計事務(wù)所已有4名建筑師順利完成備案。”李文光說，最近正加緊學習內(nèi)地招投標規(guī)則，準備參與更多項目的設(shè)計建造。

以制度規(guī)則對接為重點，推進與港澳經(jīng)濟民生等多領(lǐng)域深層次合作，廣東自貿(mào)試驗區(qū)成為港澳企業(yè)投資、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)的首選地，2020年新入駐港澳資企業(yè)2944家。

服務(wù)國家戰(zhàn)略作用日益突出，是自貿(mào)試驗區(qū)加快對外開放高地建設(shè)一大特點、亮點。

2020年9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào)：“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地?！?/p>

“我們始終堅持將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局相銜接，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略。”浙江省商務(wù)廳負責同志說，一年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)實現(xiàn)良好開局：加快推動舟山、寧波片區(qū)共同建設(shè)大宗商品資源配置基地，積極推進金義片區(qū)大宗商品交易中心建設(shè)；與上海、江蘇、安徽共同成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，推動實現(xiàn)浙滬跨港區(qū)供油、長三角油氣交易市場期現(xiàn)聯(lián)動一體化……

堅持主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，堅持為加快構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗，是各自貿(mào)試驗區(qū)的共同選擇。

北京自貿(mào)試驗區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需要，建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式。與天津自貿(mào)試驗區(qū)、河北自貿(mào)試驗區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑提供機制保障。

湖南自貿(mào)試驗區(qū)立足中部崛起戰(zhàn)略，著力打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊，發(fā)展湘港澳直通物流鏈，打造郴州國際內(nèi)陸港和粵港澳大灣區(qū)保稅貨物中西部集散第一站。

作為我國在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)試驗區(qū)，廣西、云南、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)找準與周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，探索跨境貿(mào)易、跨境物流、雙向投資，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

“各自貿(mào)試驗區(qū)圍繞自身的戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，大力推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、管理和開放通道創(chuàng)新，有力促進了國家戰(zhàn)略深入實施?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示。

突出暢通循環(huán)助力構(gòu)建新發(fā)展格局，是各自貿(mào)試驗區(qū)深入開展差別化探索又一著力點：北京自貿(mào)試驗區(qū)加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)的資格；安徽自貿(mào)試驗區(qū)開展長三角特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革試點……

各自貿(mào)試驗區(qū)積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

今年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)布，明確提出到2025年“初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，成為上海打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點”。

隨后不久，廣東自貿(mào)試驗區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)布，“成為國際國內(nèi)兩個市場、在岸離岸兩種業(yè)務(wù)、投資貿(mào)易金融物流等集聚融合的對外開放新高地”寫入發(fā)展的主要目標。

風帆高揚、奮楫爭先，各自貿(mào)試驗區(qū)正加快對外開放高地建設(shè)，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（記者王昊男、蔣云龍、賀林平參與采寫）  

《 人民日報 》（ 2021年12月30日 01 版）