郡縣治，天下安。

縣級(jí)這一層次，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的接合部，也是城市文明與鄉(xiāng)村文明的對(duì)接點(diǎn)，在國家治理中居于重要地位，對(duì)于一個(gè)省的重要性來說，亦是如此。

中原大地，九州心腹。河南105個(gè)縣、市，生活著全省近3/4的常住人口，占有85%的行政區(qū)域面積——縣域人口之多、面積之大，決定了其分量之重。縣域強(qiáng)，“基石”就厚；縣域富，物阜民豐。

2014年春，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，提出“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的重大要求。6年來，“三起來”在河南落地生根，開花結(jié)果，縣域面貌為之一新。

然而，面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)全國乃至全球經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)和新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的展開，河南縣域經(jīng)濟(jì)怎樣擺脫路徑依賴，從新發(fā)展理念中找出路、想辦法、破難題，走出一條符合新時(shí)代要求、富有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展新路，成為中原大省必須思考和解答的重大命題。

上世紀(jì)90年代，一場(chǎng)被譽(yù)為“十八羅漢鬧中原”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戲曾經(jīng)震動(dòng)全國。邁入2020年，河南又將有怎樣精彩的展現(xiàn)？

認(rèn)知與謀劃

——早行動(dòng)早主動(dòng)

最近半年，縣域經(jīng)濟(jì)熱度持續(xù)升溫，一系列全省性重要會(huì)議屢屢提及。特別是最近一段時(shí)間，新冠肺炎疫情對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)之際，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研、召集會(huì)議，不斷釋放出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

——省委十屆十次全會(huì)指出，建設(shè)一批踐行縣域治理“三起來”示范縣，打造“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、縣域支撐、全域開放”的區(qū)域發(fā)展新格局，奮力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

——省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，2020年要“夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)支撐”“縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相出彩”，以及“提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓展發(fā)展新空間”。

——今年省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中“堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持各地探索符合自身實(shí)際的發(fā)展路子”等內(nèi)容，成為熱議焦點(diǎn)。

放眼全國，縣域經(jīng)濟(jì)分量逐年攀升。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和縣域?qū)嵙φ蛳嚓P(guān)，江蘇、浙江、山東等均是“縣域強(qiáng)則省強(qiáng)”的鮮活樣本，共同得出一個(gè)結(jié)論：縣域經(jīng)濟(jì)能不能做大做強(qiáng)，事關(guān)區(qū)域發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)、水平高不高、后勁足不足。

學(xué)術(shù)界始終存在一種聲音：有著濃郁中國特色的縣域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，但又絕非一個(gè)簡(jiǎn)單區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)下而言，縣域必須肩負(fù)起消除貧困、鄉(xiāng)村振興的時(shí)代責(zé)任，可以說，它扛的是民之生、國之本。

在省委省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，全省上下更加清醒深刻認(rèn)識(shí)到，讓縣域經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力、更有活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是河南牢記囑托、扛穩(wěn)責(zé)任的重要前提。

這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。如果把河南經(jīng)濟(jì)比作“九層之臺(tái)”，縣域經(jīng)濟(jì)便是“累土”和地基。作為功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，新發(fā)展理念的每一個(gè)深刻內(nèi)涵，都能在這里落地見效。通過縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，重點(diǎn)在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。

這是在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵所在?？h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱，直接影響整體經(jīng)濟(jì)興衰，乃至決定地區(qū)差距大小。投資者感慨城市“居大不易”的同時(shí)，縣域便成為資源要素集聚熱土?？h域“筑巢引鳳”，釋放“洼地效應(yīng)”，無疑是新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)勝出的有力加持。

這是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。作為國家結(jié)構(gòu)的基本單元，縣域“上連天線，下接地氣”，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐。縣域如同一張大網(wǎng)上的紐結(jié)，其松動(dòng)還是牢靠，關(guān)乎國家政局動(dòng)蕩或是穩(wěn)定。

這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的主要載體。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，非一時(shí)一域可謀，也不能就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，唯有放在縣一級(jí)來抓，把連接城市與農(nóng)村的渠道暢通了、橋梁夯實(shí)了，才能實(shí)現(xiàn)根本解決。由此可見，在實(shí)施國家重大戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)程中，縣域也必然站上新風(fēng)口，迎來新一輪大發(fā)展。

“漢家中原一百州”，大河之南，中國縮影。對(duì)農(nóng)業(yè)大省、人口大省河南來講，讓105個(gè)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)體在16.7萬平方公里的土地上大顯身手、大展宏圖，具有特殊重要的意義?？h域經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

現(xiàn)狀與問題

——成績(jī)大差距大

春風(fēng)駘蕩，蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)杜寨村蜜瓜種植基地一派繁忙。工人戴著口罩，澆水、出苗；縣農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)人員實(shí)地觀測(cè)，為一棚棚瓜苗送上專屬氣象服務(wù)。

鹽堿地上結(jié)出的這顆甜蜜瓜，是當(dāng)?shù)劁J意改革，矢志發(fā)展收獲的“金疙瘩”。

2016年年底，國務(wù)院批準(zhǔn)在蘭考建設(shè)全國首個(gè)國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，杜寨村很快享受到當(dāng)?shù)劂y行創(chuàng)新推出的“蜜瓜貸”。拿到貸款，蜜瓜大棚雨后春筍般從大田里“長(zhǎng)”出來。

以此為依托，蘭考對(duì)蜜瓜產(chǎn)業(yè)通盤考慮，育種、種植、銷售、推廣，發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。“蘭考蜜瓜”品牌越叫越響，成了明星產(chǎn)品。如今，品牌家居、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、智能制造、文旅培訓(xùn)……一套特色產(chǎn)業(yè)體系眉目越發(fā)清晰，成為蘭考大步流星奔小康的“致富經(jīng)”。

不單是蘭考，河南各地把習(xí)近平總書記“三起來”重大要求落實(shí)到高質(zhì)量發(fā)展征程中，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力得到明顯提升。

把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，我們看看長(zhǎng)垣。僅僅一個(gè)建筑防腐產(chǎn)業(yè)，2019年行業(yè)總產(chǎn)值占全市二產(chǎn)的比重就達(dá)43.1%；稅收占全市總量的32.4%；帶動(dòng)了8萬人就業(yè)，相當(dāng)于不到10個(gè)長(zhǎng)垣人就有一個(gè)人“有兩把刷子”。

把改革和發(fā)展結(jié)合起來，我們看看沁陽。沁陽市曾經(jīng)是“十八羅漢鬧中原”的一員驍將。但隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保力度加大，沁陽在全省排位持續(xù)下滑。沁陽勇于創(chuàng)新，大膽改革，成功拿下蠻蠻云等“三新一高”項(xiàng)目，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

把城市和鄉(xiāng)村貫通起來，我們看看鞏義。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，鞏義加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系，城市功能不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了59.61%，位居各縣榜首。

……

把“三起來”重大要求落到實(shí)處，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出令人振奮的顯著變化：

——根基作用更加明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，縣域經(jīng)濟(jì)總量已占全省的2/3，既是“壓艙石”、又是“推動(dòng)器”。我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由靠“大個(gè)頭”城市拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿〕青l(xiāng)統(tǒng)籌，東西南北中協(xié)調(diào)推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。

——集聚效應(yīng)更加明顯。河南積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，目前已規(guī)劃的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，縣域內(nèi)的占2/3，長(zhǎng)垣起重、民權(quán)制冷、新密紡織、鄢陵花木等，已經(jīng)成為享譽(yù)全國走向世界的品牌，在行業(yè)當(dāng)中具有舉足輕重的地位。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化更加明顯。2018年，全省縣域三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為11.9∶48.7∶39.4，與上年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)均有所下降，而第三產(chǎn)業(yè)上升2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。尤其是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為特征的“三新”經(jīng)濟(jì)在縣域蓬勃發(fā)展。

但同時(shí)，毋庸諱言的是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大差距。2019年全國縣域百強(qiáng)榜單中，河南無論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與全國第五大經(jīng)濟(jì)體不相匹配。這充分證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，全要素生產(chǎn)效率不夠高，城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)固化等問題，河南還沒有從根本上破局。

2018年，全省縣域常住人口7012萬人，占全省常住人口的73%，但縣域生產(chǎn)總值占全省比重不到65%。

第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值，分別低于人口占比4.8個(gè)百分點(diǎn)、16.9個(gè)百分點(diǎn)；但第一產(chǎn)業(yè)增加值卻高出13.2個(gè)百分點(diǎn)。

仍以當(dāng)年數(shù)據(jù)為例：全省縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值中，鋼鐵、水泥、鋁工業(yè)、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比高達(dá)46.6%，能源原材料工業(yè)占比達(dá)35.2%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比也僅有15.4%。

由于諸多原因，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，一方面分布不均，另一方面縣與縣之間差距甚大。新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)培育不足，城鄉(xiāng)差距依然不小，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力弱，生態(tài)環(huán)保壓力大……一個(gè)個(gè)難以回避的問題讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，穿老鞋走新路不行，只看路不看天也不行，河南亟待以更開闊的視野、更創(chuàng)新的理念、更有力的舉措，在新起點(diǎn)上打造縣域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

對(duì)策與出路——出濃彩出重彩

石板房、小村落，青山綿延、綠水歡歌，坐落在林州市西北部的石板巖鎮(zhèn)，吸引全國各地的藝術(shù)愛好者前來創(chuàng)作，催生別樣“寫生經(jīng)濟(jì)”。

不滿足現(xiàn)狀的石板巖人，規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面改造，著意打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的一體化功能區(qū)，讓小鎮(zhèn)有詩意更有遠(yuǎn)方。

面對(duì)發(fā)展短板，河南從“點(diǎn)”到“面”，努力認(rèn)識(shí)把握縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征和規(guī)律?！按蛟煨聲r(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相出彩的生動(dòng)局面”，成為全省共識(shí)。

實(shí)現(xiàn)競(jìng)相出彩的“升級(jí)版”，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

——落實(shí)“三起來”重大要求是根本遵循。這就要求以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，把準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

——貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是路徑引領(lǐng)?？h域經(jīng)濟(jì)，要立足解決民生問題，搞好生態(tài)環(huán)境問題，擔(dān)負(fù)起社會(huì)重任和時(shí)代責(zé)任，這就決定了必須選好發(fā)展路徑，不能回到以GDP論英雄的老路上去，也不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)的老路上去。

——審時(shí)度勢(shì)謀求主動(dòng)是關(guān)鍵所在。對(duì)標(biāo)國家重大戰(zhàn)略，搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，找準(zhǔn)定位、謀勢(shì)蓄勢(shì)，才能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、搶占先機(jī)。

河南縣域每天都在上演著精彩的嬗變。

抓產(chǎn)業(yè)，打造“新引擎”。在安陽縣（示范區(qū)），河南德力新能源汽車有限公司全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一臺(tái)臺(tái)新能源輕卡正在車間緩緩下線。安陽縣鎖定新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，在這里，華北地區(qū)規(guī)模最大的新能源汽車展銷中心項(xiàng)目已經(jīng)完工，將吸引周邊省市車企陸續(xù)入駐。

抓招引，飛來“金鳳凰”。一座產(chǎn)業(yè)新城從鄭州市金水區(qū)“飛入”新鄉(xiāng)市獲嘉縣，引得鄭州百興食品有限公司清真食品、香港錦藝集團(tuán)紡織服裝等項(xiàng)目紛紛入駐，分別存在二者身上“有項(xiàng)目缺地”和“有地缺項(xiàng)目”的難題一舉解決，互補(bǔ)之中實(shí)現(xiàn)共贏。

抓開放，贏得“大舞臺(tái)”。在孟州，B型保稅物流中心、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)境動(dòng)物皮張指定存放監(jiān)管倉庫，四大國家級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)紛紛落地，合作拓展到世界30多個(gè)國家和地區(qū)。

……

立足縣情、因類施策，河南正探索各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。特色，就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新、人新我精。錯(cuò)位，就是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)文章；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣依托資源稟賦，做好“農(nóng)頭工尾”文章；緊鄰中心城區(qū)縣找準(zhǔn)發(fā)展定位，做好融合發(fā)展文章。八仙過海、各顯神通，你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位，正是我們需要的生動(dòng)局面。

在新起點(diǎn)上高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，河南開出五劑“藥方”，為縣域把脈問診、固本培元：

改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化縣域各項(xiàng)改革，破瓶頸、發(fā)紅利、添動(dòng)力，把推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，作為改革重點(diǎn)和目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)為基，集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。各縣要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以高質(zhì)量“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)筋壯骨、脫胎換骨，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

開放帶動(dòng)，持續(xù)發(fā)展。以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，開展全域招商、全民招商，以全方位對(duì)外開放，推動(dòng)更多資源要素向縣域流動(dòng)。

城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)為重，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

這發(fā)展，那發(fā)展，緊扣的，都是新發(fā)展理念，秉持的，都是讓中原父老過上美好生活的宏愿。河南，正以前所未有的使命感、緊迫感、責(zé)任感，奮力走好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大棋局。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，河南縣域經(jīng)濟(jì)，定會(huì)在新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章中出濃彩、出重彩。