11月14日,習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第五次會議時強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟，把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)?；仡櫩偨Y(jié)40年改革開放歷程，是為了更好沿著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)。中國改革開放走過了高歌猛進(jìn)的40年，現(xiàn)在又開始了波瀾壯闊的新時代全面深化改革新征程。這場推動中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和民族強(qiáng)盛的改革新征程，其宏大目標(biāo)歸結(jié)起來就是——實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

全面深化改革的總目標(biāo)在于“實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化”

2013年11月召開的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定的最大亮點(diǎn)，是確定了這場改革的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一全面深化改革的總目標(biāo)一經(jīng)提出，就在國內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上除代表中央政治局做工作報(bào)告外，還就全面深化改革的決定發(fā)表了兩次重要講話。一次是對提交給全會審議討論的文件作系統(tǒng)說明，另一次是在全會第二次全體會議上圍繞全會提出的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，就貫徹落實(shí)全會精神作了重要論述、提出明確要求。在這兩次重要講話特別是第二次講話中，總書記對于全會為什么提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，以及怎么理解、怎么落實(shí)這個總目標(biāo)，進(jìn)行了深入闡述。為了全面、深刻、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會和落實(shí)這一總目標(biāo)，2014年2月，黨中央在中央黨校舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班。習(xí)近平總書記在這個研討班上又一次發(fā)表重要講話，對這個總目標(biāo)作了最權(quán)威的解讀。

把總書記這幾次重要講話精神結(jié)合起來學(xué)習(xí)，就能理解，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)新時代中國特色社會主義的根本問題上，提出的通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總目標(biāo)，是既符合現(xiàn)代化時代潮流又適合中國國情的治國理政大思路大戰(zhàn)略，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

這是中國共產(chǎn)黨的歷史性創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記說，我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。從這個意義上講，十八屆三中全會的一個重大貢獻(xiàn)，就是第一次提出了“制度現(xiàn)代化”的問題。習(xí)近平總書記還通過歷史回顧，指出怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會，這在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；前蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，順應(yīng)了世界社會主義運(yùn)動和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史要求，是歷史性創(chuàng)舉。

這是鄧小平關(guān)于制度改革戰(zhàn)略思想的發(fā)展。中國的改革開放，之所以被稱為中國的第二次革命，強(qiáng)調(diào)的就是通過制度變革創(chuàng)新來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，并且一開始就是作為社會主義基本制度的自我完善和發(fā)展提出來的。鄧小平同志1992年在南方談話中，對中國制度變革的前景提出了一個設(shè)想。他說，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！边@里講的“恐怕再有三十年的時間”，就是到2020年左右。2012年中國共產(chǎn)黨召開十八大的時候，離這個時限只有8年左右的時間了，鄧小平提出的這“兩個更加”也就作為制度改革和構(gòu)建的目標(biāo)被寫進(jìn)了十八大報(bào)告。但是，什么叫制度“更加成熟更加定型”，怎么破這個題？以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)為，“更加成熟更加定型”的中國特色社會主義制度，就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國特色社會主義制度。正如習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上所說的，“這次全會在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”這樣，就以“制度現(xiàn)代化”破了“兩個更加”這個題，意義非同尋常。

這是世界范圍綜合國力競爭的迫切要求?？v觀當(dāng)今世界的綜合國力競爭，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力競爭發(fā)展到科技實(shí)力競爭、國防實(shí)力競爭，已經(jīng)深入到國家制度競爭，特別是國家治理體系的競爭?，F(xiàn)在，已經(jīng)有許多國家的政治家和學(xué)者提出，中國能夠在那么短的時間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和中國制度包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、中國的政治體制有直接關(guān)系。特別是我們高效率的領(lǐng)導(dǎo)制度、有特色的協(xié)商民主制度等，越來越為世界所矚目。正如習(xí)近平總書記所說的，“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照?！迸c此同時，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭”，我們在國家治理體系方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。我們要贏得綜合國力競爭，還是要靠制度。

正確理解全面深化改革總目標(biāo)要把握四個重要問題

習(xí)近平總書記不僅論述了確定全面深化改革總目標(biāo)的意義，而且在論述這一總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵時強(qiáng)調(diào)，要注意正確把握四個重要問題：

一是，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)。自從黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)后，一些人在討論和研究這一問題時往往只講“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而不講“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”。針對這種情況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這兩句話是一個整體。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個帶有根本性的問題，必須回答好。我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。他說，兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。

應(yīng)該注意到，在關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度問題上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持了唯物辯證法的兩點(diǎn)論思想。一方面強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化絕非否定社會主義基本制度。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。另一方面，強(qiáng)調(diào)我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。他指出，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。也就是說，要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)制度，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)制度，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化。

二是，必須正確理解和把握國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的辯證統(tǒng)一關(guān)系。不僅要正確認(rèn)識和處理好“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“國家治理體系現(xiàn)代化”的關(guān)系，把握好全面深化改革的大方向，還要正確認(rèn)識和處理好“國家治理體系現(xiàn)代化”與“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)這場極其艱巨而又深刻的制度創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記深刻地指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！痹谝恍┤丝磥?，國家治理體系強(qiáng)調(diào)的是國家制度因素，而治理能力強(qiáng)調(diào)的是人的因素。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，講的都是制度的變革和創(chuàng)新，不理解為什么要把人的能力放到制度的變革和創(chuàng)新中來講。

習(xí)近平總書記告訴我們，“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。”這是因?yàn)椋贫纫埠?，國家治理體系也好，都是要靠人來執(zhí)行的，都是要靠具有現(xiàn)代化治理能力的人來執(zhí)行的。沒有人來執(zhí)行的制度和國家治理體系，只是一紙空文；沒有現(xiàn)代化治理能力的人來執(zhí)行的制度和國家治理體系，再好的制度和治理體系都不可能達(dá)到預(yù)期的效果。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的，然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。而且，國家治理體系和治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)。因此，一個有效的制度和國家治理體系必定是包括具有現(xiàn)代化治理能力的人在內(nèi)的制度和國家治理體系，我們黨把國家治理體系和治理能力結(jié)合在一起提出來是正確的。

需要重視的是，在關(guān)于正確認(rèn)識和處理好“國家治理體系現(xiàn)代化”與“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系問題上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持了唯物辯證法的重點(diǎn)論思想。他指出，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。如果沒有治理能力建設(shè)，再好的制度，再好的國家治理體系，都只是一紙空文。他強(qiáng)調(diào)，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平?！薄爸挥幸蕴岣唿h的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！睉?yīng)該講，改革開放以來，我們黨對執(zhí)政能力問題已經(jīng)相當(dāng)重視。但這個問題今天依然是制約各方面工作的大問題，是在全面深化改革中需下大氣力解決的問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于提高治理能力的論述十分豐富，其要點(diǎn)是：第一，要清醒認(rèn)識“能力不足”是我們面臨的一大危險(xiǎn)。習(xí)近平總書記尖銳指出，我們現(xiàn)在存在“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”的問題。他說，在我們黨內(nèi)相當(dāng)一個范圍里，存在著“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”這樣一種狀況，這不能不引起我們重視。第二，治理能力就是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，簡單地說，就是“制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這與平時講的這個能力那個能力不一樣的是，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、用制度辦事、把制度規(guī)定的事辦實(shí)辦妥辦好。第三，提高制度執(zhí)行力必須解決“最后一公里”的問題。習(xí)近平總書記敏銳指出，我們從決策、立法到執(zhí)行，往往起步很好，但在執(zhí)行過程中就差“最后一公里”，引起群眾不滿，甚至影響了人們對制度優(yōu)越性的認(rèn)同。第四，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的方向是提高依法執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記要求“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”。第五，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的目的是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

三是，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有自己的主張和定力。習(xí)近平總書記說，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！?/p>

習(xí)近平總書記特別重視歷史傳承和文化傳統(tǒng)問題，主持中央政治局集體專題學(xué)習(xí)了我國歷史上治國理政的經(jīng)驗(yàn)和文化傳統(tǒng)。他強(qiáng)調(diào)，第一，我國今天的國家治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。第二，我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，要有自己的主張、有定力。第三，中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成中華民族特色。第四，沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)?？傊?，全面深化改革是要使中國特色社會主義制度更好；堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度成熟而持久。我們要用實(shí)踐向世界證明：治理一個國家，推動一個國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來。那種認(rèn)為各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀，必定要破產(chǎn)。

四是，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)守社會主義核心價(jià)值觀。一個民族的文明進(jìn)步，一個國家的發(fā)展壯大，核心價(jià)值觀是最根本最持久最深沉的力量。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要由社會主義核心價(jià)值觀來支撐。

習(xí)近平總書記在論述怎樣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時，提出要“堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀”這一深層次問題。也就是說，在全面深化改革，推進(jìn)制度現(xiàn)代化的過程中，不能只考慮經(jīng)濟(jì)和政治，還要考慮文化，把中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展、現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力的構(gòu)建和形成，深深地扎根于中國優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)之中，使之產(chǎn)生持久生命力。

（作者：中央黨校原副校長）