給5歲的小兒子辦完戶口，廣州從化的徐女士心中一塊石頭終于落了地。

5歲才入戶？一問，原來(lái)，這個(gè)小兒子屬超生，但收入微薄的兩夫妻，一直沒交上20多萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。“多年來(lái)為上戶口來(lái)回奔波，眼看著兒子要上小學(xué)了，心里急得不行。”徐女士坦言，多虧了公安機(jī)關(guān)推出的新政策，入戶不再和計(jì)生掛鉤，終于可以摘掉兒子頭上戴了5年的“黑戶”帽子。“當(dāng)然，罰款還是要交的，但至少讓我們有時(shí)間慢慢湊錢，不會(huì)影響孩子上學(xué)了。”

這是公安改革中的一項(xiàng)惠民成果：居民省內(nèi)可異地就近辦出入境證件，再不用來(lái)往奔波于戶籍地；自助式辦理港澳簽注“立等可取”；居民戶口遷移“一站辦”……

公安部探索創(chuàng)新公共服務(wù)方式，最近推出28項(xiàng)便民舉措，努力解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象。各地公安機(jī)關(guān)圍繞當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷出臺(tái)新的便民利民舉措。按照計(jì)劃安排，28項(xiàng)便民措施將在2017年年底前全部落地。

　　改革的舉措是一條條爭(zhēng)出來(lái)，逼出來(lái)的

改革，已經(jīng)成為時(shí)代的主調(diào)，公安改革是動(dòng)力與阻力之間的較量。

以廣東省公安去年推出的超生入戶政策來(lái)說，雖然《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》里并沒有明確要求以計(jì)生證明為前提，可實(shí)際操作中，由于計(jì)生考核的一票否決制，“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”。

“每年廣東臺(tái)的‘民生熱線’，都把這個(gè)問題劃為紅線，不敢講。”廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍?zhí)寡浴?/p>

自2015年2月中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》以來(lái)，廣東省公安廳黨委將問題討論開了，“公安改革要回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，讓廣大人民群眾在改革中得到實(shí)惠，有更多的獲得感。”廣東省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)李春生斬釘截鐵地說。

“我們公安，到底是應(yīng)該配合其他部門工作，把自己當(dāng)做‘守門人’，還是應(yīng)該一心為群眾，做好人民的‘服務(wù)員’？”反復(fù)拷問的結(jié)論，就是于法有據(jù)的事情，于民有利的舉措，就應(yīng)該理直氣壯地說出來(lái)、大張旗鼓地做起來(lái)。

“前期很艱難，我們是頂著很大壓力推行的。遇到的最大困難，就是如何做通有關(guān)部門的工作，如何得到省政府的支持。”廣東省公安廳黨委委員、政治部主任盤展欣還有一個(gè)“改革辦主任”的頭銜，他指出，該改的迎著阻力也要上，“有的部門訴苦‘會(huì)加大工作量’，有的推說‘時(shí)機(jī)還不成熟’……實(shí)際上，改革的舉措是一條條爭(zhēng)出來(lái)，逼出來(lái)的。如果都慢一點(diǎn)、緩一點(diǎn)，改革就沒法做了。”

　　辦證從幾天到幾分鐘，“像使用ATM機(jī)一樣方便”

郭女士是一家外企的員工，因?yàn)楣ぷ髟?，需?jīng)常往返港澳地區(qū)。簽注港澳通行證是郭女士經(jīng)常需要辦理的業(yè)務(wù)，以前，郭女士辦理通行證需要去服務(wù)大廳，而且一般5個(gè)工作日才能郵寄到單位。2015年12月，湖北省武漢市公安局出入境管理局推出“出入境24小時(shí)自助服務(wù)機(jī)”，率先把辦證設(shè)備搬進(jìn)到街面警務(wù)站。

“在‘網(wǎng)上服務(wù)大廳’提出申請(qǐng)，3個(gè)工作日收到了短信提醒，下班回家經(jīng)過警務(wù)站，在自助服務(wù)機(jī)上繳費(fèi)制證，幾分鐘就能拿到證件，真是省了不少事。”郭女士高興地說，“像銀行ATM機(jī)一樣方便，而且還不用擔(dān)心公安機(jī)關(guān)下班了！”

從過去5天到如今幾分鐘，變化的背后是公安部門對(duì)辦事程序的規(guī)范優(yōu)化、辦事證明材料的精簡(jiǎn)。2015年以來(lái)，公安部把“簡(jiǎn)化”作為推進(jìn)便民服務(wù)的關(guān)鍵詞，圍繞證明材料多、辦事程序多、群眾跑腿多、服務(wù)“碎片化”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，研究提出改革舉措。

公安部門著力精簡(jiǎn)辦事證明材料，研究制定規(guī)范派出所開具證明的工作意見，著力解決“奇葩證明”和證明過多過濫等問題；推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)和信息共享，為方便群眾辦事提供數(shù)據(jù)支撐……

為提升窗口單位管理服務(wù)水平，今年1月，公安部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)窗口單位規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)警服務(wù)臺(tái)、交警隊(duì)、車管所等窗口單位，明確接待群眾報(bào)警、求助和辦證等工作中的首接責(zé)任，依法公開工作信息，加大問責(zé)追責(zé)力度；建立健全一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，提供辦事指南提示單，明確告知、指導(dǎo)群眾完備所有手續(xù)；對(duì)群眾仍有疑問或手續(xù)不全的，應(yīng)予以一次性明確告知；對(duì)群眾辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并向群眾提供辦理進(jìn)度查詢渠道。

　　將“群眾跑”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑”

在廣東珠海，公安局戶口登記推行“一證通”。群眾在辦理戶口登記時(shí)，無(wú)需再手工填寫申請(qǐng)表，凡涉及需要提供房產(chǎn)證或無(wú)私房證明的，均不需要再提供。

這是一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的便民服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以身份證信息為基礎(chǔ)，旨在通過科技手段打通政府部門間信息壁壘，解決部門間信息共享難題，簡(jiǎn)化群眾的辦事流程。一方面，申請(qǐng)人提供的材料最小化，另一方面也有助于辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。通過科技手段，將傳統(tǒng)的審核證明原件收取復(fù)印件的方式，改為從相關(guān)系統(tǒng)提取并進(jìn)行審查核對(duì)，將“群眾跑”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑”。

“這同時(shí)也能夠有效杜絕假證、節(jié)約審核時(shí)間，簡(jiǎn)化檔案整理，提高辦事效率。”珠海市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，珠海市公安局已實(shí)現(xiàn)與珠海市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的房產(chǎn)登記信息共享，與市衛(wèi)計(jì)、人社、民政等部門相關(guān)信息的共享數(shù)據(jù)也正在進(jìn)行測(cè)試。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和新媒體工具也為各地公安機(jī)關(guān)便民改革提供了條件：

福建省公安機(jī)關(guān)升級(jí)改造網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)戶政、治安、出入境、交管等10類公安業(yè)務(wù)94項(xiàng)全流程在線辦理，全年受理群眾辦事申請(qǐng)507萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)98%；

北京市公安局整合33項(xiàng)辦公服務(wù)項(xiàng)目，搭建網(wǎng)上“民生服務(wù)平臺(tái)”，日均訪問量突破百萬(wàn)，業(yè)務(wù)辦理量達(dá)1.7萬(wàn)件次；

湖南省公安機(jī)關(guān)全力打造“網(wǎng)上公安局”“掌上警務(wù)室”，突出“最簡(jiǎn)審批程序、最短服務(wù)半徑、最優(yōu)互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)；

……

“簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化流程、簡(jiǎn)化‘跑腿’，28項(xiàng)便民措施是公安部門的便民承諾，決不能打白條。目前，責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖都已明確，有的已經(jīng)見到成果，如何細(xì)化落實(shí)是下一步的工作重點(diǎn)。”公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月13日 18 版）